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陕西省气象局2016年全面深化气象改革工作要点
发布时间:2016-03-15 11:03:59    编辑:zhoubin

    2016年我局全面深化气象改革工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实《中国气象局党组关于全面深化气象改革的意见》和2016年全国气象局长会议部署,突出问题导向、聚焦创新体制机制,全面推进防雷减灾体制改革,继续深化气象服务体制改革,扎实推进气象科技体制改革,积极推进气象业务技术体制改革,不断完善气象管理体制改革,为如期实现气象现代化提供动力和保障。

一、全面推进防雷减灾体制改革

        1.构建防雷减灾安全责任体系。细化防雷减灾安全管理中政府的领导责任,部门的监管责任,企业的主体责任。完善防雷减灾安全工作管理机制,把防雷减灾安全工作纳入各级政府安全生产责任制考核内容。强化对防雷减灾权力监督和问责,确保权责一致。组织建立健全雷电灾害隐患排查和风险治理机制,及时发现和消除雷电灾害安全隐患。(牵头单位:法规处、防雷集团;完成时间:6月30日)

        2.强化防雷减灾行政审批管理。严格按照法定权限、法定程序和审批时限规范防雷装置设计审核和竣工验收行政审批行为。做好中国气象局已经下放的防雷装置检测单位资质认定和防雷工程专业设计、施工单位甲级资质认定两项行政审批事项的有序承接。加强已取消的外地防雷工程专业资质备案核准和防雷产品使用备案核准两项非行政许可审批事项的事中事后监管。(牵头单位:法规处;完成时间:6月30日)

        3.积极推进防雷减灾服务市场开放。陕西省防雷减灾集团公司进入实质性运行。开展市对县防雷服务机构的集约整合,打造有技术有竞争力的防雷服务主体,形成多元主体参与竞争有序的防雷减灾服务新格局。制订防雷专业技术人员资格考试管理办法,加强防雷减灾服务市场准入管理。(牵头单位:法规处、防雷集团;完成时间:10月30日)

        4.强化防雷减灾服务市场监管。建立和完善防雷减灾服务市场信用评价体系,制定防雷装置检测质量检查标准,制定防雷工程设计审核、竣工验收质量管理办法,规范服务机构和从业人员行为。(牵头单位:法规处、防雷集团;完成时间:10月30日)

        5.发挥防雷减灾协会的自律管理作用。指导防雷协会开展防雷检测企业、防雷工程企业、防雷产品企业诚信评价工作,建立行业内诚信评价体系。鼓励协会参与防雷标准制修订工作。指导协会开展防雷专业知识及法律法规科普宣传工作。(牵头单位:法规处、防雷协会;完成时间:10月30日)

       6.提升防雷减灾业务能力和公共服务水平。优化防雷减灾业务布局,合理调整防雷减灾业务分工,加强雷电检测和预报预警能力建设。提高雷电预报预警精细化水平,扩大雷电预警信息发布的覆盖面。发挥防雷减灾专业专项服务,提高服务产品的针对性和专业化水平。加强雷电检测技术、雷电致灾机理、雷电灾害调查鉴定和防护技术研究,提升防雷减灾的技术支撑能力。(牵头单位:减灾处、防雷集团;完成时间:11月30日)

二、继续深化气象服务体制改革

        7.推动公共气象服务业务集约化发展。制定陕西省现代化公共气象服务三年行动计划,改革省、市、县气象服务业务布局,推动影视、网络、短信、电话等公众气象服务业务系统建设和精细化产品制作向省、市集约,专业气象服务向省、市集约。开展省级气象服务业务流程再造,建立信息资源高度共享、业务流程高度集约、满足多种服务渠道需求的业务组织方式。建立省级精细化公众气象预报服务产品制作业务。合理界定事企界面,完善公益服务运行机制,确保服务事业单位主体作用发挥。(牵头单位:减灾处;完成时间:11月30日)

        8.推进省市县三级公共气象服务和气象防灾减灾权力清单建设。推动地方政府落实公共气象服务和气象防灾减灾职能,地方权责纳入地方政府公共服务体系,完善公共气象服务政策支持体系。细化气象防灾减灾相关规章和制度,实现气象部门在气象防灾减灾中履职的法治化和规范化。完善省市县决策气象服务产品制作规范和效益考核指标。建立防灾减灾与公共气象服务效益评估业务,健全气象灾害风险管理机制。(牵头单位:减灾处;完成时间:11月30日)

        9.建立新型公共气象服务业务体制。深化气象防灾减灾融入式发展,落实“三进五融入”,提高城市气象防灾减灾能力。推动省政府建立省苹果气象服务中心。开展省市气象服务会商,制定年度基本气象资料和产品共享目录,完善全省公共气象服务产品库,建立公共气象服务网站,实现服务产品实时同步共享。(牵头单位:减灾处、预报处;完成时间:11月30日)

        10.优化气象服务供给侧结构。积极培育农民合作社、农业技术推广站、供销社、涉农企业等基层气象服务多元化提供主体。加大为农服务产品公开力度,吸引更多涉农和非涉农组织参与气象为农服务,扩大社会承接主体培育范围,建立气象服务供给主体和供给方式多元化。继续推进人影作业装备年检、探测设备维护、弹药存储派送、安全技术保障等社会化购买服务。(牵头单位:减灾处、人影办;完成时间:11月30日)

        11.加快建设城市防灾减灾体系。推动城市气象服务融入城市规划、建设和运行管理各个环节。推进气象防灾减灾融入城乡网格化社会管理体系,融入智慧城市发展。开展城市气象灾害风险预警业务。做好温室气体GDP二氧化碳排放强度目标考核及制定相关控制温室气体排放政策。开展面向城镇规划、城市通风廊道设计和海绵城市建设的气候应用服务。推动成立中国气象局卫星遥感应用西安分中心,拓展面向西北地区的生态环境遥感监测评估服务。(牵头单位:减灾处、预报处;完成时间:11月30日)

        12.积极推进气象信息服务集团实体化运行。落实《陕西省气象信息服务集团深化改革实施方案》、《陕西省气象信息服务集团目标考核管理办法》和《陕西省气象信息服务集团大项目合作管理办法》。推进气象信息服务产业发展,打造“陕西气象百事通”、“陕西气象移动服务台”、“陕西气象服务网”三大服务品牌,强化新媒体技术在公众气象服务业务中应用,提高全社会气象服务信息利用能力和水平。(牵头单位:减灾处、信息集团;完成时间:11月30日)

三、扎实推进气象科技体制改革

        13.创新科研项目管理和科技成果转化新机制。编制《陕西省气象科技创新研究计划(2016—2018)》。落实《陕西省气象局气象科学技术研究管理办法》,启动科研项目中间性试验和业务应用评审,建立定向择优和竞争择优相结合的任务落实机制。加强科技研发力量,申报大气物理重点实验室,筹建丝绸之路气象科学研究机构。研发省局科研项目申报及科技成果共享平台。加快推进省、市级科技成果转化中试平台及其制度建设。制定气象科学技术进步成果激励办法,进一步激发科技创新活力。省局直属业务单位试点设立研发科室,提升科技支撑能力,带动市县业务发展。(牵头单位:预报处;完成时间:11月30日)

        14.加强科技创新,发展精细化预报核心技术。加强现代气象预报业务发展的顶层设计,落实中国气象局《现代气象预报业务发展规划(2016-2020)》,制定《陕西省现代气象预报业务发展行动计划(2016-2018)》。研发较为完善的精细化气象格点预报技术体系,构建基于智能平台和集约数据环境、与现有预报业务有机衔接的格点预报业务体系,打造“无缝隙、精准化、智慧型”的陕西新一代气象预报业务。发展乡镇预报订正技术。(牵头单位:预报处;完成时间:11月30日)

        15.健全气象预报业务标准体系,推进业务管理规范化建设。调整省市县预报业务布局和流程,构建精细化、智能化、集约化格点预报业务体系,完善乡镇预报业务流程和规范。进一步完善预报业务质量管理,夯实质量检验业务,加强预警信号、城区预报、乡镇预报质量检验。制定完善气候监测、诊断、预测和评价等业务标准。(牵头单位:预报处;完成时间:11月30日)

        16.加强创新型人才培养机制。加强岗位设置管理,进一步完善人才评价激励机制,探索预报员分级制度。完善创新人才培养和管理机制,制定领军人才、首席专家、拔尖人才等培养规划,加强创新团队建设。切实加强人才服务,创新完善服务政策和服务平台,把各类人才政策落到实处。修订完善教育培训管理办法,推进气象教育培训现代化,完善气象培训课程体系。(牵头单位:预报处、人事处;完成时间:11月30日)

四、积极推进气象业务技术体制改革

        17.强化省局直属单位对下业务指导。优化调整省局直属单位职责分工和功能配置,建立统筹协调、分工明确、职责清晰、运行高效的气象业务管理机制。发挥省级业务单位示范引领作用,强化省局直属业务单位对下业务指导格局。(牵头单位:人事处、各有关职能处室;完成时间:11月30日)

        18.积极推进气象大数据应用创新。开展云计算、大数据、移动互联、物联网气象应用研发,探索气象大数据应用创新机制。建设气象数据交换平台,推进气象数据开放共享。推进国家卫星气象数据存储分中心落地工作。开展局校合作、局企合作,提高大数据应用能力,培养大数据应用技术人才。组建气象大数据应用团队,探索气象大数据项目孵化机制。(牵头单位:观测处;完成时间:11月30日)

        19.加快观测自动化进程,推进观测员工作转型。完成52套称重式降水传感器建设,完成全部国家站降水观测设备换型。完成99套天气现象仪、2套云高和云量仪、10套便携测墒仪布设。完成全省13个台站标准化改造,建成1套自动放球系统。完成300个区域站观测要素升级。新建市级移动计量检定系统5套,完成国家级气象物资储备仓库建设项目,建成仓库调配和管理系统。完成国家级计量检定实验室项目。继续推进气象技术装备、信息网络等运行保障社会化。(牵头单位:观测处;完成时间:11月30日)

        20.着力推进综合观测与信息网络业务标准化。继续加强设备运行、数据传输和数据质量监控报警业务,完善观测数据质量评估业务流程,着力提高国家级自动站、天气雷达、区域站和探空雷达业务可用性和数据可用率。组织实施集约化气象数据环境技术攻关,开展数据共享开放技术研发。实现省级服务器集中统一管理。继续开展县级综合观测业务平台推广,推进县级综合观测业务系统集约化。(牵头单位:观测处;完成时间:11月30日)

        21.建立集约高效的业务运行机制。调整观测业务流程,推进省市县三级业务系统向统一资源池迁移,建立统一管理、扩展灵活的基础设施资源池。建设基础资源管理平台,实现基础资源自助申请、按用量分配;建立可视化运维监控系统,对运行状态和效率等进行监控评估。完成省市县气象专网带宽升级,实现省市县三级气象信息同步共享。试点开展市县气象业务流程再造。(牵头单位:观测处;完成时间:11月30日)

五、不断完善气象管理体制改革

        22.认真落实权力清单和责任清单制度。认真落实省气象局权责清单职责。推进省局内设机构事务性职能下移。划减省级地方气象事业机构编制及职能。推进市、县两级气象部门权责清单制定公布工作。加强气象行政审批大厅规范化管理和气象行政审批信息化建设。实行一个窗口办事,一个平台审批,完善行政审批服务指南和审查工作细则。(牵头单位:法规处、人事处;完成时间:11月30日)

        23.推进气象事权和支出责任划分工作。按照中央、地方或中央与地方共同事权,建立与事权相匹配的财政保障机制。与陕西省财政厅联合下发《关于进一步完善气象部门双重财务体制的通知》,推动省市县气象部门职工津补贴纳入地方财政预算。推进全口径预算,开展部门预算执行和财务运行状况绩效评估考核。进一步完善和规范各种财务关系,按规定发放职工福利和各类津贴补贴。加快省局后勤物业改革进程。(牵头单位:计财处;完成时间:11月30日)

        24.积极推进事业单位分类改革。推进养老保险制度、县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的落实。做好公务员规范津贴补贴、事业单位绩效工资制度改革。严格控制压减编外职工队伍总量,实施分类管理,建立编外职工动态考核及晋级机制。(牵头单位:人事处;完成时间:11月30日)

        25.继续推进基层综合改革。完成基层综改后续工作,细化县局管理机构职责,完善县级综合业务岗位设置,强化县局社会管理、市场监管和公共服务职能。跟踪全省镇村综合改革,深化镇(办)气象职能法定落实。(牵头单位:人事处、减灾处;完成时间:11月30日)

        26.积极推进气象科技服务体制改革。根据政事分开、事企分开和管办分离的要求,实现行政管理与气象科技服务在机构、人员、窗口、财务等的分离,形成管理、事业、企业清晰界面。规范气象科技服务成本核算,提高气象科技服务收益率,建立完善有效促进气象科技服务发展的运作机制、管理机制、分配机制和激励机制。(牵头单位:法规处、人事处、计财处;完成时间:11月30日)

        27.建立完善督查、问责机制。修订完善工作规则、议事规则、责任追究等制度,完善民主决策程序,规范议事、决策、办事行为。开展重要制度、重点工作执行情况专项督查,完善综合考评体系,推动作风转变,确保重大决策执行到位。(牵头单位:办公室;完成时间:11月30日)

 

 

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