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陕西省气象局全面深化气象改革2015年工作要点
发布时间:2016-03-02 15:03:09    编辑:zhoubin    作者:省气象局

2015年我局全面深化气象改革工作总体要求是:认真贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会精神,全面落实中省气象局长会议精神,密切跟踪国家和省政府各项改革,突出问题导向,凝聚共识,积极作为,着力在防雷体制等五个重要领域取得突破,使改革举措有效转化为气象事业发展的动力。

一、积极推进防雷体制改革

1.推动建立防雷检测竞争机制。实施《陕西省防雷检测资质管理办法》,打破防雷检测属地化管理模式,推动各地建立防雷检测竞争机制。由省防雷中心出资,按照法人治理结构的要求在西安再成立两家防雷有限责任公司,确保每个行政区域内有3家以上防雷装置检测机构可供选择。积极推进建立全省统一、开放、竞争、有序的防雷检测市场体系。(法规处、防雷集团)

2.加快推进防雷集团企业化管理,推动防雷集约化发展。成立陕西省防雷集团有限责任公司,各市设立子公司。建立防雷现代企业制度,形成清晰的事企分开界面,推进防雷集约化发展。赋予省防雷减灾集团有限责任公司在防雷发展规划、标准制定、新技术推广、人才培养、收费监督,企业品牌和形象建设以及各子公司目标任务下达和考核激励等管理职能,实现集团人、财、物的统筹管理。(法规处、防雷集团)

3.积极推进防雷中心机构改革。充分发挥防雷质量鉴定中心作用。授权开展防雷质量安全技术监督管理,辅助行政管理部门进行质量把关,分担部分行政管理机关难以承担的技术任务。承担防雷工程公司和防雷专业检测机构工作质量抽查以及防雷产品质量鉴定,负责雷击事故调查鉴定、防雷工程单位和检测机构信誉管理、建立执业不良等级制度等职能。(法规处、防雷集团)

4.建立行业自律管理体制,强化行业自律。4月底前,完成陕西省防雷减灾协会挂牌,并开展工作。积极推动陕西省气象信息服务协会建设。按照中介行业法律规范,政府主管部门监督,行业自律的发展要求,强化行业自律水平。建立管理机构、中介组织和从业单位之间的联动机制,提升管理效能。(法规处、减灾处、防雷集团、气象服务中心)

5.以防雷现代化为引擎全面提升防雷技术服务能力和水平。制定省市县三级集约化的防雷业务布局和业务流程,建立全省雷电监测预警信息服务平台、雷电防护技术服务平台。建立资源共享、一级制作、分级服务机制,实现防雷技术服务管理集约化、技术专业化、服务标准化、手段信息化。(法规处、防雷集团)

二、全面深化气象服务体制改革

6.改革公共气象服务体制。推动省市县三级服务业务集约发展,以气象信息服务为重点推进专业气象服务规模化发展。建立和完善气象服务事业单位与国有气象服务企业以资本为纽带的产权关系,形成企事业不同的考核评价体系及薪酬体系。理清各级气象服务单位的关系,建立适应气象服务集约化,规模化发展需要,纵向联动、分工合理、利益共享的气象服务组织体系。(减灾处)

7.开展气象为农服务社会化试点工作。在2014年气象为农服务社会化发展试点基础上,扩大全省气象为农服务社会化规模,积极培育基层气象服务多元化提供主体,强化基层气象部门社会管理职能,使气象为农服务更好地融入农业农村社会化服务体系。(减灾处)

8.积极推动和落实政府购买公共气象服务工作。落实《陕西省人民政府关于政府向社会力量购买服务的实施意见》,争取将气象信息传播、气象信息员和人影作业人员培训、人影作业设备维护年检、农情调查和农业气象灾害防御、城市气象灾害防御等服务纳入地方政府向社会力量购买服务指导目录,全面落实购买服务所需资金并积极争取纳入各级地方财政预算。(计财处、减灾处、人影办)

9.建立资料共享机制。进一步厘定基本气象资料和产品开放共享清单,完成《基本气象资料开放共享管理办法》,稳步推进基本气象资料和产品的社会共享。推进行业气象之间的沟通协调,探索建立资料共享机制。(预报处,观测处)

10.推动陕西省气象信息服务集团实体化运行。进一步优化集团组织管理架构,完善集团业务服务体系,构建集团高效运行机制。开展全省大项目集约的合作机制,在项目争取、立项、建设和运行过程中,实行上下联合,集中攻关。跟进现代传媒技术发展步伐,及时吸收IT等行业的科技成果。以新媒体应用为突破口寻求新的信息服务增值模式。赋予省气象信息集团气象信息服务发展规划、服务标准制定,新技术推广、人才培养,重大专业专项气象服务项目集约化组织管理以及对各理事单位目标任务下达和考核激励等管理职能。(法规处、减灾处、气象服务中心)

11.联合省发展改革委争取成立应对气候变化发展研究中心。主要职责是编制陕西省、市、县温室气体排放清单报告、重点行业(企业)排放量的清算核查、参与省市政府碳排放强度和总量达标考核工作、参与制定应对气候变化相关政策等。积极探索城乡规划、重大工程、风能太阳能等项目气候可行性论证,拓展论证领域,提升论证能力和水平。(预报处、气候中心)

三、全面深化气象业务科技体制改革

12.推进省大气探测与技术保障中心与气象信息中心机构调整。优化调整省级技术保障、信息网络、数据传输及质量控制业务。成立省省气象数据中心,提升省级对全省各级台站的数据服务能力和技术支撑能力。(人事处、观测处)

13.理顺优化省级地方机构。理顺省级人工影响天气机构管理和业务关系,争取省经济作物气象服务台加挂省果业气象服务中心牌子,省农业遥感信息中心更名为省农业与生态遥感监测中心,争取省、市、县成立突发公共事件预警信息发布中心。(人事处、减灾处,人影办)

14.稳步推进观测业务改革。制定实施国家级台站和其他台站分级管理办法。继续推进观测业务社会化保障试点工作,进一步扩大覆盖面。新建59套新型站和能见度仪,完成全部国家站设备换型。建设省级气象技术装备信息管理系统、装备运行评估系统、维修测试平台和计量检定实验室,新建7个市级保障维修平台和5套市级移动计量检定系统,不断提高省市级装备技术保障能力。积极争取国家级气象物资储备仓库落户西安,建设现代智能仓储管理系统。不断增强秦岭大气科学试验基地和秦岭剖面观测系统功能,加强与国家级业务单位、科研院所等单位对接,争取更多的科学试验项目入驻基地,开展试验和研究工作,积极争取把秦岭基地升级为国家级科学试验基地。(观测处)

15.大力推进气象信息化试点工作。制定《陕西省气象局信息化实施方案》,并开展试点。完成省级局域网升级改造和数据中心机房建设,启动新一轮省—市广域网带宽升级工作。继续推进CIMISS业务化应用,扩充建设“陕西气象云”,加快推进省气象数据服务系统建设。建成风云三号卫星直收系统。积极推进50万亿次高性能计算机集群系统建设。(观测处)

16.继续推进观测网络业务全面创优。着力推进综合观测与信息网络业务标准化。继续加强设备运行、数据传输和数据质量监控报警业务,建立完善观测系统和观测数据质量评估业务,着力提高国家级自动站、天气雷达、区域站和探空雷达业务可用性和数据可用率。做好区域站资料网格化应用技术研发工作,组织开展天气雷达、风廓线等观测资料应用试验和观测预报互动科学试验,提高现代观测资料应用水平。(观测处)

17.大力推进装备技术能力建设。推进建设天气现象、日照和云高等自动观测设备,提高观测站网完善度。开展土壤水分、气溶胶、酸雨等观测数据质量控制业务,提高观测数据质控覆盖率。着力优化数据传输流程,提高观测数据传输速率,实现国家地面自动站数据省内1分钟到达预报员桌面,区域站和雷达数据省内3分钟、省际5分钟到达预报员桌面,提高气象数据传输速率。年内装备技术现代化指标达成度达到90%以上。(观测处)

18.继续推进技术装备、信息网络运行保障社会化。推进气象技术装备、信息网络、灾害性天气辅助观测等运行保障社会化,建立企业和社会力量参与气象业务运行的工作机制。探索成立省级社会化保障公司,承担全省区域站社会化保障任务。(观测处)

19.推进高分辨率区域数值预报模式建设。制定高分辨率区域数值预报模式建设规划,确立目标任务和进度。吸引外部智力,带动数值预报模式建设和突破发展。加大人力和物力的投入力度。实施攻关计划,启动数值预报模式建设一期工程。(预报处)

20.深化精细化天气气候业务能力建设。建设省市两级乡镇预报业务,开展乡镇预报发布试点。提高城镇预报订正技巧和灾害性天气预警能力。继续加强本地预报指标应用和修订。落实《陕西省集合预报应用业务建设实施方案(2014-2016年)》,提高集合预报产品业务应用能力。强化精细到县级的滚动月预测、月内强天气过程的预测能力建设,提高极端气候事件监测预测水平。完善气候评估标准、技术和方法,提高气候定量评估水平和能力。(预报处)

21.加强环境气象预报预警业务能力建设。规范环境气象预报预警业务,强化空气质量预报和污染气象条件等级预报业务支撑系统建设,加强技术引进和研发。开展城市环境容量分析,推进环境气象评估业务。(预报处)

22.启动“火车头计划”二期工程。凝练重点领域内的重大科技问题,制定并实施省局《气象核心关键技术重大科技攻关计划》,设立“火车头计划”科技攻关专项。省局创新团队重点突破数值预报精细化技术,其他创新团队要在关键领域、核心技术和热点服务等方面出成果。完善合作共赢机制,引导优质智力资源开展联合攻关,提升重大核心技术创新水平。完善以技术突破与业务贡献为导向的评价制度和激励机制,促进科技和人才良性互动。(预报处、人事处)

23.改革科研组织管理方式,深化科技成果转化应用。完善有利于激发科技创新活力的激励机制,建立气象科技成果认定和分类评价制度,探索创新回报机制。完善科技管理制度,深入推进科技研发任务法人责任制落实。加大成果转化考核力度,强化省、市级科技成果转化中试及培训环节,推进科技成果申报、交流、展示和应用一体化。建立科技成果报告制度。(预报处)

四、深入推进基层综合改革

24.稳步建立省市县三级集约化业务布局和业务流程。积极开展县级综合观测业务平台试点和推广工作,推进县级综合观测业务系统集约化。组织基于集约化数据环境的全省预报实时共享流程建设,实现省市县指导与订正反馈实时同步。组织开展市级业务流程调整试验,优化集约化业务流程。推进基于MICAPS的市县一体化业务平台建设。(预报处、观测处

25.积极推进镇村气象改革。依法梳理县局公共行政管理职权清单,细化县局管理机构职责,强化县局社会管理、市场监管和公共服务职能。继续推进基层气象防灾减灾工作逐步纳入地方政府“三定”方案和权力清单。(人事处、减灾处、预报处、观测处)

26.深入推进县级气象机构综合改革。省局出台基层综改2015年工作方案。深入推进缓解基层事多人少矛盾“五项措施”。开展县级气象机构岗位设置和岗位管理改革试点,形成可复制、可推广的经验。积极推进县局参公人员实行职务与职级并行制度,解决基层人员晋升空间小、待遇低的矛盾。(人事处、法规处)

五、全面推进气象法治建设

27.提升依法履行气象管理职责的能力。完善重大决策法定程序,建立重大气象决策终身责任追究制度及责任倒查机制。积极推进气象部门法律顾问制度。全面梳理气象行政管理职能,制定气象部门权力和责任清单。完善并实施气象行政处罚自由裁量权管理办法和指导标准,创新做好气象行政执法监督检查,实行划区分片执法,开展执法案卷评查,继续开展防雷综合治理督导检查。(办公室、法规处)

28.编制清单。配合中国气象局,着手编制陕西省气象局权力清单及各下属单位权力清单。编制下放事务清单。省、市局内设机构要减少审批事项,精简下放日常事务性管理职责,要由干预微观事务过多过细向宏观管理转变。省局强化制定气象发展战略、规划、政策法规、标准和实施目标考核、行业管理、市场监管等职能;省局直属事业单位强化对基层业务组织协调和指导作用。(人事处、各职能处)

29.深化干部人事制度和机构改革。建立科学规范、有效管用、简便易行的干部选拔任用和从严管理制度。改进处级后备干部选拔和培养机制。探索事业单位人员经费实行总额控制下的分类运行机制和以岗位职责业绩为导向的分配机制。改进中级职称评审,建立职称评审与岗位管理和岗位培训相结合的评审机制。紧密跟踪国家改革推进事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度、收入分配制度改革。加快筹备成立西咸新区气象局,建立西咸新区气象行政管理机构,完善西咸新区公共气象服务职能。(人事处、计财处)

30.全面推进公务用车制度改革。取消一般公务用车,普通公务出行方式由公务人员自行选择,实行社会化提供并适度补贴交通费用,从严配备定向化保障的公务用车。省气象局机关按照省政府公车改革要求,率先推进公务用车制度改革;省局直属单位和市、县级气象部门按照属地化原则与地方同步推进。(计财处)

31.深化部门预算管理体制改革。完善全口径预算编制机制,实施三年滚动预算编制。探索科技服务收入收支两条线管理。梳理中央和我省气象事权清单,划分中央和地方事权与支出责任,完善双重公共财政保障机制,积极争取地方财政在项目建设、业务运行维持和地方性津补贴的支持。(计财处)



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